曾经是非洲的矿业之都,南非地区霸权主义的衰落与其烦恼的社会政治结构密不可分。

卡尔·约翰·卡尔森(Carl-Johan Karlsson)

衰落的行业:了解南非倒台背后的政治

十月02,2019

图片由Forrest Group提供

第一次民主选举超过25个世纪以来,南非的政治,经济和社会格局仍然充满着种族隔离的碎片。 更糟糕的是,该国目前的不平等现象加剧,失业率急剧上升,经济下滑和政治不稳定标志着目前的发展轨迹,证明了该国来之不易的进步具有可逆性。 ANC是一个曾经因抵抗的必要性而统一的联盟,如今面临着修补其内部分裂的挑战,该分裂使南非开始关注破坏。

消费资本主义

1960年代和1970年代初期是南非经济的繁荣时期。 在1970年代上半年,外国投资平均占国内生产总值的14%,并在1975-76年达到顶峰的24.5%,而从1961年至1974年,国内生产总值平均增长率为5.3%。 在此期间,白人人口的生活水平迅速提高,这是黑人大多数人无法获得的好处。 结束种族隔离的国际呼吁在整个1970年代一直在增加,并在1986年达到新的高度,当时《全面反种族隔离法案》在华盛顿以足够的票数通过,以推翻里根的否决权。 到1991年,已有28个州,25个县和91个城市对在南非投资的公司采取了经济行动,南非为此付出了约200亿美元的代价。

种族隔离制度在社会上造成扭曲的影响导致人们呼吁进行改革,以纠正这种不平等的局面,在1994年,福利国家似乎正在建立一段时间。 在纳尔逊·曼德拉(Nelson Mandela)的领导下,非国大(ANC)设法克服了在关键经济政策方面的内部分歧,并开放了经济。 外国投资猛增,增长缓慢恢复,大企业通过黑人经济赋权转移给了大多数企业。 咨询公司Eunomix首席执行官克劳德·贝萨克(Claude Baissac)说:“从某种意义上讲,这是一笔划算的交易。” “非国大将避免以社会主义转向以换取经济开放,而政府则为长期被忽视的大多数人投资于教育,住房,卫生和基本的社会基础设施。”

1994年反映了南非经济的复苏,实际GDP增长了2.4%。 1995年,政府签署了新的关税与贸易总协定(GATT),并加入了世界贸易组织(WTO),致力于新自由主义政策。 ANC的政策在许多领域都取得了成功。 它实施了广泛的福利制度,为孕妇和儿童提供免费医疗保健,针对学龄儿童的免费膳食计划和获得医疗保健的机会大大增加了500家新诊所的建设。 此外,还有超过200万个房屋与电网连接。 改革还导致进出口大幅增长,预算赤字减少,南非开始了一段相对较高的经济增长时期。

但是,经济增长不足以明显减少失业率。 通过实施黑人经济授权 (BEE),黑人中产阶级得到了极大的扩展。 这种增长增加了对受过训练的专业人员的需求,这些专业人员的人数由于暴力犯罪而因移民而受压 ,但未能充分解决非熟练人口中的失业问题。 新的经济格局(以农业,采矿和制造业中的低技能就业人数减少以及服务业和政府中的更高就业人数为特征)将那些处于社会底层的人排除在外。 例如,半熟练和非熟练劳动力在制造业就业中所占的比例从1980年的60%下降到1990年的54%和2009年的49%。随着人们对新自由主义政策的trick足效应的信心减弱,人们的前景变得光明。一个强大的南非福利国家在整个2000年代中期遭受了更多打击。 非国大的左派-在解放斗争中曾是思想的引擎的共产党的残余-抓住了扩大其影响力的机会,最终实现了从塔博·姆贝基(Thabo Mbeki)到雅各布·祖马(Jacob Zuma)的权力过渡。

非国大

在过去的十年中,南非偏离了曼德拉关于建立一个与自己和平相处的现代化国家的愿景。 雅各布·祖玛(Jacob Zuma)担任总统期间的标志是看似无休止的腐败丑闻,超支,私人部门自主权减少以及投资者信心下降。 随着不平等现象的加剧(尤其是在黑人中),警察的残暴行径,传染病的猖and和教育水平的下降,南非社会已经步入后尘,重新获得了种族隔离时代的许多标志。 这种回归并非不可避免,但纳尔逊·曼德拉(Nelson Mandela)不太可能的数字所形成的团结脆弱,并要求继续增长并解决顽固的高失业率。 当活与生的经营方法被证明不足以解决这些问题时,曼德拉(Mandela)的“通往自由的漫漫长路”(Long Walk to Freedom)上的断层线开始显现。

贝萨克说:“非国大本身从未解决过左翼与右翼之间的根本辩论。” “一方面,保守的大多数城市和农村中产阶级。 在另一个城市工业和服务工人阶级。 另一方面,知识分子精英阶层,主要是白人和共产主义者-主要是垂死的残余,仍然对英勇而失败的产业政策产生影响。”

对种族隔离的抵抗是使一个政党团结在一起的粘合剂,否则,政党内部的不连贯性就被定义了。 尽管非国大继续同时担当政府和反对派的角色,但《自由宪章》中提出的崇高愿望已越来越多地转向政治议程,其特点是政府试图增强其相对于民间社会的权力。 从1996年到2008年,矿物的国际价格-南非的主要出口-急剧上升。 在像中国这样的亚洲主要主要国家的工业化推动下,大宗商品超级周期预计将持续数十年,而且非国大将这一繁荣时期视为回报其政治选民的好时机。 2012年,雅各布·祖玛(Jacob Zuma)的收入超过德国总理和英国首相。 BEE法律最初旨在扩大南非的中产阶级,但同时通过公司选拔前黑人抵抗运动领导人和工会负责人,建立了富有的黑人政治精英。 自1996年以来,在公共部门工作的工人的所有部门实际月工资中位数增长最快。 除此之外,在2001年至2012年期间,公共部门是就业增长的最大比例贡献者之一。 同时,下层阶级-该国最大的社会阶层和非国大选民的大部分-以社会福利补助的形式喂饱了面包屑。 福利赠款支出的增加,从1996年的200万兰特增加到2008年的1,300万兰特,再加上国家官僚机构的支出增加,以及南非工业削减关税保护,导致了一场消费革命,部分原因是信贷创造和税收改善集合。

该党于2008年结束。全球经济衰退席卷全球,南非醒来,一个现实是该国的采矿业实际上萎缩了,而制造业却急剧下降。 1970年代和1980年代的国际制裁虽然打击了南非经济,但也导致了一定程度的自给自足。 “我们被迫发展更多的本地制造能力,并且这个行业变得如此之大,以至于成为当地GDP的主要驱动力之一,”制造组织MEMSA的首席执行官兼项目经理Ossie Carstens说道。 “在1990年代初,纳尔逊·曼德拉(Nelson Mandela)上任后,南非就暴露于全球市场以及在全球范围内开展业务的便捷性。 该国受到欢迎回到国际市场,当地制造商已经受到保护的竞争优势(人为地支持制裁)开始消失,这标志着该国制造业开始衰落。”

1995年,随着政府贸易改革计划的实施,制造业就业比例的下降加速了。 到2009年,制造业仅占非农业就业的12.5%,到2016年,制造业又减少了50,000个工作岗位。 消费者革命导致资源从生产部门转移到政府和私人家庭消费,在创造人为经济增长的同时加剧了失业。 为了使社会持续运转,在贷款和进口的推动下采用了一种假冒的资本主义。 此外,南非的贸易自由化与中国迅速融入世界经济的同时。 由于制造能力急剧下降且技术落后,因此,南非迄今为止一直是全球化的受害者之一,而不是从便宜的高质量产品中获利。 在过去的二十年中,出口增长未能跟上GDP和进口增长的步伐,导致贸易赤字增加,2008年达到GDP的3.4%,2018年达到3.5%。

新战线与南非的未来

南非政府通过自我取胜的政策,腐败和自我充实,有效地履行了职责,同时保留了自己的权利。 非国大内部的分裂使该党在诸如财政政策,医疗保健和土地改革等关键问题上陷入僵局。 更广泛地说,执政党内部的矛盾和僵局反映在沿着重新划分的战线划分的人口中。 拥有国家生产资产的经济精英容易受到资产没收和对国家垄断的必需品(如电力和基础设施)的控制而容易受到国家权力的影响。 同时,政治精英缺乏生产资产和技能的所有权,而严重依赖日益沮丧的下层阶级的选票。 少数的蓝领阶层发现自己被夹在经济和政治精英之间。 被排除在消费革命之外,与国家沟通不畅,不断受到失业威胁。 造成政策拥堵的结果是公众信心的流失,尤其是代表该国最脆弱群体的公众信心。

该国工人阶级与国家之间日益紧张的一个明显例子是2012年在马里卡纳发生的大屠杀,那里有34名罢工的要求加薪的矿工被警察枪杀。 这个场面让人回想起该国最黑暗的日子,这证明了民主进步的可逆性,也预示着政府将如何应对更广泛的社会异议。 底层人士也正在失去耐心。 除了1994年至1997年间短暂的停顿外,自1970年代以来,抗议活动在南非已司空见惯,尤其是在乡镇和棚户区中,并且在过去十年中呈上升趋势。 民主化之后,暴力犯罪最初有所减少,但近年来的下降趋势已经逆转,从2011年的100,000人的30上升至2017年的100,000人的36。根据联合国报告 ,凶杀率上升的可能驱动因素包括犯罪率的上升。公众抗议和政治动荡源于对国家腐败和民众对资源缓慢提供的挫败感的认识。 自1994年以来,南非约有50万人被谋杀,比在叙利亚八年战争中丧生的人数多了13万人。

今天的主要问题是,新当选的西里尔·拉马福萨(Cyril Ramaphosa)是否继承了刚刚破裂或无法修复的破产状态。 这位前反种族隔离主义者和商人已承诺重塑经济并恢复曼德拉和姆贝基时代的光彩。 前进的道路:经济增长。 但是,工程经济复苏首先需要在陷入内部零和派系战争的一方内推行政策。 其次,经济增长将不得不转化为减少不平等。 2019年,失业率正式达到27.6%的15年高点,但更严重的是,又有10%的人停止找工作。 从望远镜的一端看,精英将高失业率和不平等归因于低增长的经济轨迹,而在另一方面,大多数下层阶级则将其归因于长期的系统排斥。 代表精英阶层的这一以前广为接受的观点很可能使他们对满足安抚依赖国家慈善事业的下层阶级所需的经济改革不太感兴趣。

尽管障碍很高,但南非确实有一些好处。 该国的宪法在很大程度上被民众视为神圣不可侵犯的宪法,迄今已通过了所有稳健性考验。 南非还拥有非洲大陆上最复杂的经济基础设施,并具有动员资本和推动经济活动的机制。 该国是全球一体化的,这意味着降低金融壁垒和政策可预测性可能足以吸引大量外国投资。

Ramaphosa将无法复制曼德拉的统一奇迹,而ANC可以仅出于选举目的制定政策的时代已经结束。 前进的道路是利用多数支持来推动可行的经济政策。 随着财政资源的匮乏和民众信任度的下降,解决不平等和失业问题将成为当务之急–否则,青年失业率高,教育成果差和不平等现象加剧将最终导致大规模的社会混乱。 公民的革命性再分配压力与精英的反作用力量之间的紧绷的前进将很难处理。 但是,有希望的是,南非不良的社会经济轨迹已经发出了一个足够明显的信号,即所有各方都需要为了自我保护而做出让步。

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